1 范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的術(shù)語和定義、管理要素及要求。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于井工煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 4053.1-2009 固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求

      GB 4053.2-2009 固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求

      GB 4053.3-2009 固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求

      GB 7059-2007 便攜式木梯安全要求

      GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

      GB 50140-2005 建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范

      GB 50215-2005 煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范

      AQ 1026-2006 煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)

      AQ 1027-2006 煤礦瓦斯抽放規(guī)范

      AQ 1029-2007 煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)測儀器使用管理規(guī)范

      AQ/T 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

      JGJ 80-1991 建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范

      《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中華人民共和國主席令第六十號(hào)（2001年）

      《中華人民共和國消防法》中華人民共和國主席令第六號(hào)（2008年）

      《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)（2007年）

      《煤礦安全規(guī)程》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局

      《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》國家煤礦安全監(jiān)察局

      《煤礦測量規(guī)程》原能源部

3 術(shù)語和定義

      下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      危險(xiǎn)源 hazard

      可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

      [GB/T 28001-2001 定義 3.4]

3.2

      危險(xiǎn)源辨識(shí) hazard identification

      認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。

      [GB/T 28001-2001 定義 3.51。

3.3

      風(fēng)險(xiǎn) risk

      某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

      [GB/T 28001-2001 定義 3.14]。

3.4

      風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 risk assessment

      評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。

      注：改寫 GB/T 28001-2001 定義 3.15。

3.5

      風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 risk precontrol

      在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。

3.6

      危險(xiǎn)源監(jiān)測 hazard monitoring

      通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險(xiǎn)源存在的狀態(tài)及其變化的過程。

3.7

      風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 risk early-warning

      通過一定的方式，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。

3.8

      不安全行為 unsafe behavior

      可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。

3.9

      風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象 objects of risk management

      可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。

3.10

      風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) risk management standards

      針對(duì)管理對(duì)象所制定的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。

3.11

      風(fēng)險(xiǎn)管理措施risk management measures

      是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。

3.12

      持續(xù)改進(jìn) continual improvement

      為改進(jìn)煤礦安全總體績效，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的過程。

      注：改寫 GB/T 28001-2001 定義 3.3。

4 管理要素及要求

4.1 總要求

      煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管 理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評(píng)審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 控管理體系應(yīng)符合“PDCA”的運(yùn)行模式。

      注：PDCA 分別表示：P-Plan（計(jì)劃）；D-D。（實(shí)施）；OCheck（檢查）；A-Action（改進(jìn)）。

4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針

      煤礦應(yīng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，方針應(yīng)：

      a）經(jīng)煤礦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

      b）明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目標(biāo)；

      c）包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對(duì)持續(xù)改進(jìn)安全績效的承諾；

      d）體現(xiàn)對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)的要求；

      e）針對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；

      f）形成文件，實(shí)施并保持；

      g）傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)到各自的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的義務(wù)、責(zé)任；

      h）可為相關(guān)方所獲取；

      i）定期評(píng)審，以確保其與煤礦的發(fā)展相適宜。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

4.3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)

      煤礦應(yīng)組織員工對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)，并確保：

      a）危險(xiǎn)源辨識(shí)前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

      b）辨識(shí)范圍覆蓋本單位的所有活動(dòng)及區(qū)域。

      c）對(duì)所有工作任務(wù)建立清冊(cè)并逐一進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整 理、歸檔：

      ——危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符；

      ——危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)；

      ——采用事故樹分析法對(duì)系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)、“一通三防”系統(tǒng)等）中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。

      d）工作程序或標(biāo)準(zhǔn)改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

      e）發(fā)生事故（包括未遂）、出現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

      煤礦應(yīng)組織員工對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確保：

      a）對(duì)所有辨識(shí)出的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理、歸檔：

      ——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符；

      ——根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類。

      b）在以下情況時(shí)執(zhí)行持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保留評(píng)估的記錄：

      ——新改擴(kuò)項(xiàng)目前；

      ——新設(shè)備、設(shè)施、工藝和技術(shù)應(yīng)用前或有重大改變時(shí)；

      ——為特定項(xiàng)目（采煤工作面安裝、初次放頂、收尾、回撤，采掘工作面過構(gòu)造、過沖刷帶、過富水區(qū)、過空巷，排放瓦斯、井下電氣焊、大型設(shè)備安裝與檢修等）制定安全措施前；

      ——執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)前；

      ——執(zhí)行特定檢查和實(shí)驗(yàn)前；

      ——審核發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)；

      ——調(diào)查事故（包括未遂）暴露的新風(fēng)險(xiǎn)。

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